江淮论坛

作者：王敬尧 郑 鹏

单位：四川大学公共管理学院、四川大学中国县域发展研究中心，成都 610065

关键词：县域治理；治理单元；治理协同；治理权责

基金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“县域城乡融合发展与乡村振兴研究”（22JZD009）

县域治理是观察“中国之治”的窗口，也是夯实中国式现代化的基石。伴随着现代国家建设的展开，县域组织体系、服务体系与控制体系不断完善，其治理方位也从传统县制向现代县制、从秩序功能向服务功能、从科层本位向人民本位转变。但在国家现代化转型中，国家治理也通过目标设定、资源控制与标准规制嵌入县域治理，使得县域治理体制呈现出一定的刚性化特征，导致其适应复杂社会需求的机制创新未能摆脱组织过密化、压力过载化与责任过泛化的治理困境，面临治理结构僵化、治理回应低效与治理目标异化的风险。这亟须从体制层面进行县域治理体系重构，推动县域治理与国家治理、社会发展更好地相适应。从实践经验来看，行政上移、自治下沉与服务联结的单元体系，上下贯通、条块统合与多元共治的协同体系，压力均衡、权责对称与政经分离的权责体系，是实现县域治理现代化的可能制度选择。

来源：2026年第03期

《江淮论坛》期刊编辑部

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