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国内刊号：34-1003/G0
国际刊号：1001-862X
发布日期:
作者：陈军亚
单位：华中师范大学政治学与国家治理研究院〔中国农村研究院〕，武汉 430079
关键词：基层治理；乡镇体制；“端点逻辑”；功能重塑
基金：国家社会科学基金重大项目“新中国七十年来农村基层建制变动资料收集与数据库建设”（19ZDA124）
乡镇作为国家政权体系的“端点”，既处于国家行政体系的“末端”，也是社会治理的“前端”，承担着执行国家意志与回应社会需求的双重角色。以“端点逻辑”为分析视角，在现代化进程中，乡镇既被赋予广泛任务，又缺乏足够权能与资源支持，导致其在政策执行与社会回应的双重维度上均呈现“端点困境”。破解困境的关键在于体制转型，从“管理末端”向“服务前端”转变。地方实践探索表明，乡镇体制转型不仅需要调整县乡关系、优化部门体制等重要的制度创新，还要通过延伸乡—村组织体系加强社会协同以提升治理效能。这为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了理论启示与实践支撑。治理现代化不仅是政策与制度自上而下的推进过程，也是社会自下而上的制度参与和治理效能的生成过程。治理现代化导向的乡镇体制改革不仅在于基层事务的精简与优化，更在于通过制度创新激发社会活力，构建共建共治共享的治理格局，实现国家与社会关系的再平衡。
来源：2025年第06期
《江淮论坛》期刊编辑部
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