江淮论坛

作者：安永军

关键词：乡镇包村制；连带责任；非科层化；动员式治理；情感性信任关系

基金：国家社会科学基金青年项目“县域视角下乡村振兴与新型城镇化融合发展研究”（21CSH010）

乡镇包村制是一种非科层化治理机制，从乡-村关系的视角，提出“扩展连带型组织”的概念对其组织特性进行分析，并对其治理效能进行解释。“扩展连带型组织”即指乡镇科层组织在常规职责之外扩展出包村职责，且在包村职责下对村庄治理承担连带责任，具体体现为责任连带性和责任扩展性两个特征。扩展连带型的组织特性能够实现双重整合，一是乡-村之间的纵向整合，责任连带性促使包村干部采用动员式治理方式开展工作，动员式治理能够生产乡-村之间的情感性信任关系，推动乡镇为村庄提供下沉支持；二是科室之间的横向整合，责任扩展性为乡镇干部提供了多元化的成长机遇，培养了其总体战略管理能力与因地制宜转化能力，有利于培养“一专多能”的乡镇干部，“多能”反哺“一专”增进了科层常规工作的整体性和回应性。

来源：2025年第04期

《江淮论坛》期刊编辑部

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