江淮论坛

作者：杜 辉 杨景晖

单位：重庆大学法学院， 重庆 400045

关键词：耕地保护；三位一体；制度体系；耕地保护法

基金：2024年度中央高校基本科研业务费项目（2024CDJSKPT06）：生命共同体理念下自然资源一体化治理研究（第二阶段）

一体推进耕地数量保障、质量建设与生态维护是新时代耕地保护的重要目标。以体系化理论审视现行制度，可以发现，耕地概念界定不清导致外部体系联结不畅，耕地保护成本分配不当致使内部体系难以协调，这无法保障“三位一体”保护目标的充分实现。为此，在外部体系层面，应以粮食生产能力为核心构建耕地的一般概念，并基于耕地功能定位差异化匹配保护规则。在内部体系层面，须通过事权界分明确央地任务分工，立足空间功能定位分担区际耕地保护成本，并基于保护地役权强化农户权益保障。最终，以《耕地保护和质量提升法》和《国土空间规划法》的起草为契机，完善耕地“三位一体”保护制度体系。

来源：2024年第05期

《江淮论坛》期刊编辑部

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