江淮论坛

作者：贾先文

单位：湖南文理学院国际学院，湖南常德 415000；中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732

关键词：关键词：河长制；流域生态环境治理；制度创新；治理机制

基金：*基金项目：国家社会科学基金项目“跨界环境风险全过程治理机制研究”（17BZZ046）

<p>摘要：流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理，必须加强制度创新，化解治理困境。地方政府&ldquo;自下而上&rdquo;探索和中央政府&ldquo;自上而下&rdquo;推动，创新性地提出和实施了河长制。河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权，化解了制度上的激励困境，实行治理手段和模式多元化，推进多目标整体治理，有效改进了流域生态环境治理效果。这种&ldquo;自下而上&rdquo;探索与&ldquo;自上而下&rdquo;推动的制度，终因&ldquo;自下而上&rdquo;与&ldquo;自上而下&rdquo;力度不够，影响治理效能，需要不断完善和改良，构建适应我国流域生态环境治理机制。上移宏观规划协调权限，&ldquo;自上而下&rdquo;高位推动流域治理；下移微观治理重心，&ldquo;自下而上&rdquo;多元参与流域治理；实行综合性一体化动态运作，全天候和全过程提供服务；实现信息开放共享，有效回应社会公众需求。&nbsp;</p>

来源：2021年第01期

《江淮论坛》期刊编辑部

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